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      信息索取號: 007062431007068200/2018-03010 類目名稱:其他文件
      發布機構:蓬江區人民政府辦公室 發文時間: 2018年11月26日
      文 號:蓬江府辦〔2018〕47號 公開方式: 主動公開

      江門市蓬江區人民政府辦公室關于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知

      各鎮政府、街道辦事處,區直有關單位:

      做好困難群眾基本生活保障工作,是維護社會公平、防止沖破道德底線的基本要求,是堅決打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的應有之義,是補上民生短板、促進社會和諧的內在需要。為貫徹落實黨的十九大精神和《國務院辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》(國辦發〔2017〕15號)、《廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》(粵府辦〔2018〕6號)、《江門市人民政府辦公室關于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》(江府辦〔2018〕17號)要求,經區人民政府同意,現就進一步落實我區困難群眾基本生活保障工作責任有關事項通知如下:

      一、充分認識進一步落實困難群眾基本生活保障工作的重要性和必要性

      近年來,我區認真貫徹落實中央、省、市關于困難群眾基本生活保障的決策部署和相關政策,制定出臺了醫療救助、臨時救助和低收入家庭優惠等政策措施,連續多年將提高城鄉低保標準和補差水平、提高特困供養人員基本生活標準納入區政府重要議事日程加以推進,完善了醫療救助制度,高效有序應對了各類自然災害,有效保障了困難群眾的基本生活。當前,我區兜底保障困難群眾基本生活的任務重、責任大,各級和各有關部門要站在全局的高度,充分認識進一步落實困難群眾基本生活保障工作的重要性和必要性,把思想和行動統一到市委市政府、區委區政府的決策部署上來,進一步加大困難群眾基本生活保障力度,織密編牢民生兜底保障安全網,讓困難群眾共享經濟社會發展的成果,守住社會穩定發展的底線。

      二、明確區困難群眾基本生活保障工作聯席會議成員單位職責

      困難群眾基本生活保障包括最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、困境兒童保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、生活無著流浪乞討人員救助、農村留守兒童關愛保護等工作。2017年10月,經區政府同意,我區建立了蓬江區困難群眾基本生活保障工作聯席會議(以下簡稱區聯席會議)制度,2018年4月,召開了第一次聯席工作會議,明確各成員單位要按照職責分工,切實落實工作責任。

      區民政局承擔區聯席會議日常工作。負責嚴格按政策做好低保對象、特困人員、醫療救助對象的審核認定工作,規范審核審批程序,落實近親屬備案制度,認真開展家庭經濟狀況信息化核對,杜絕“指標保、人情保、關系保”等現象,做到應保盡保、應救盡救。對鄉鎮政府(街道辦事處)上報的申請材料、調查材料和審核意見,依法作出審批決定,并對保障對象進行長期公示。執行不低于所在的地級以上市政府確定公布的保障標準,依政策確定救助金額。完善社會救助家庭經濟狀況核對機制,提高甄別核對救助申請對象家庭經濟狀況的能力。建立救助對象需求與慈善救助幫扶資源對接信息平臺,實現政府救助與慈善救助的有機結合。

      區委宣傳部負責組織協調新聞媒體宣傳相關政策,加強輿論引導,營造公眾關注、參與、支持困難群眾基本生活保障工作的良好社會氛圍。

      區發展改革統計局負責將建立和完善社會救助體系納入國民經濟和社會發展中長期規劃和相關規劃、收入分配改革等工作中,辦理社會救助體系項目立項審批,不斷完善救助、關愛、保護設施條件。會同有關部門落實保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

      區經濟促進局負責協調社會救助申請家庭經濟狀況核對等困難群眾基本生活保障信息系統信息采集和共享事務,編制困難群眾基本生活保障信息共享目錄和公開目錄,保障信息交換共享網絡通暢,指導、協助制定救助信息使用和管理安全策略。按照有關規定,定期對救助共享信息情況進行核查通報。

      區教育局負責建立健全教育救助制度,加強教育救助與最低生活保障、困境兒童保障和流浪乞討人員教育矯治等困難群眾基本生活保障工作的銜接,為家庭經濟困難學生提供救助。做好留守兒童教育關愛,督促中小學校對農村留守兒童受教育情況實施全程管理,落實控綴保學工作。支持兒童福利機構、救助管理機構對不適合入校接受教育的困境兒童、流浪未成年人開展替代教育,做好有嚴重不良行為的困境兒童、流浪未成年人教育矯治工作。指導特殊教育機構對兒童福利機構供養的殘疾兒童少年、長期滯留安置的殘疾兒童少年開展特殊教育工作。負責提供本部門救助信息。

      區公安分局負責統籌戶籍制度改革與困難群眾基本生活保障政策的銜接。指導各派出所協同城市管理行政執法部門、民政部門建立完善街面流浪乞討救助管理機制,綜合運用全國人口管理信息系統、全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫和向社會發布尋親公告等方式,及時查找棄嬰、打拐解救兒童、流浪乞討受助人員身份及其親屬或者所在單位,協助做好受助人員尋親返鄉工作。在救助管理機構設立警務室或警務聯絡員,協助救助管理機構做好安全防范工作,及時處置影響救助管理機構正常工作秩序的各類案(事)件。落實無戶口農村留守兒童的戶籍登記政策。依法查處騙取保障資金、侵害農村留守兒童、阻礙國家機關工作人員依法執行職務等違法犯罪行為。負責提供本部門救助信息。

      區司法局負責符合條件的保障對象的法律援助工作,維護困難群眾合法權益。組織開展服刑人員未成年子女的排查,協助有關部門落實幫扶救助措施,防止流落街頭違法犯罪。負責提供本部門救助信息。

      區財政局負責做好社會救助工作必要的工作經費保障,協助區民政局制定各項社會救助資金管理辦法。督促各級財政落實支出責任,做好資金保障工作。配合民政部門加強資金使用管理和績效評價,指導強化保障資金社會化發放,推進資金使用管理公示公開,建立健全資金監管機制。會同民政部門推行政府購買服務,加強基層社會救助經辦服務能力建設。

      區人力資源社會保障局負責健全就業救助制度,對有勞動能力和就業意愿并處于無業狀態的保障對象提供就業救助和就業服務。做好基本醫療保險(大病保險)與醫療救助制度銜接。做好社會保險與有關困難群眾基本生活保障制度和經辦服務的銜接。負責提供困難群眾參加醫療保險、醫療報銷等消息數據。協助推進醫療救助“一站式”結算。鼓勵吸納更多的高校畢業生從事基層經辦服務。加強流浪乞討人員、成年孤兒技能培訓和就業幫扶工作。按照有關規定落實救助管理機構工作人員、兒童福利機構護理人員工資傾斜政策,并對救助管理機構、兒童福利機構教師開展職稱評定。負責提供本部門救助信息。

      區住房城鄉建設局負責配合市建立健全住房求助制度,加大保障力度,切實保障住房救助對象的基本居住需求。負責提供本部門救助信息。

      區農林水務局、區扶貧辦負責督促指導各地落實面向農村地區的困難群眾基本生活保障政策。指導各地做好農村特困供養人員等特殊困難群體的土地經營權流轉工作,切實保障困難群眾的土地承包經營權。負責協調有關部門加強農村社會救助與扶貧開發政策的銜接,聯合有關部門認真落實面向農村地區的困難群眾基本生活保障政策。聯合有關部門研究制定扶貧開發與社會救助相銜接的政策,將有勞動能力有意愿的低保家庭納入精準幫扶范圍,指導各鎮(街)在扶貧開發工作中隊精準扶貧重點幫扶對象落實幫扶措施,實現精準脫貧。

      區衛生計生局負責配合有關部門健全醫療救助和重特大醫療救助制度,開展疾病應急救助工作。配合做好基本醫療保險、城鄉居民大病保險與醫療救助制度銜接。配合民政部門開展醫療救助“一站式”即時結算服務。完善流浪乞討人員定點救治醫院制度,集中收治救助管理機構送來的危重病等疾病的受助人員,協助患有精神障礙、傳染病等疾病的受助人員到上級專業醫院就診。

      區資產辦負責配合區民政局開展社會救助申請家庭經濟狀況信息核對工作。

      區民族宗教和外事僑務局負責配合民政部門落實困難歸僑社會救助。

      區市場監管局負責依法提供申請或獲得救助的家庭(人員)從事個體經營或者創辦私營企業的相關信息。

      區城管局負責協助民政、衛生部門做好流浪未成年人救助保護和流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作,依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環境衛生行為的管理工作。

      區稅務局負責配合當地民政部門,根據申請或已獲得社會救助家庭(人員)以個人名義請求、委托,依法代為查詢、核對相關個人的納稅信息。

      區信訪局負責建立健全困難群眾基本生活保障信訪工作機制,暢通信訪渠道。協調推動有關職能部門,妥善處理群眾信訪反映的涉及困難群眾基本生活保障工作的重大事項。

      區法制局負責審查、指導有關部門起草、修改困難群眾基本生活保障的規范性文件。

      區總工會、團區委、區婦聯、區紅十字會負責引導社會力量參與困難群眾基本生活保障工作。

      區殘聯負責組織指導各地困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼對象的審核、復核,組織實施殘疾人精準康復服務行動和貧困重度殘疾人居家無障礙改造項目。

      各鎮(街)負責受理困難群眾基本生活保障申請。審核困難群眾基本生活保障申請。做好信息公示和政策宣傳。落實保障對象動態管理規定。管理本級困難群眾基本生活保障服務機構。指導村(居)民委員會協助做好相關工作。

      三、認真落實鎮街責任

      鎮政府(街道辦事處)要落實政策托底責任,抓好組織協調、檢查排查、銜接落實等工作,切實細化任務分工,及時下達項目資金。

      (一)受理困難群眾基本生活保障申請。落實受理救助申請的主體責任,按規定直接受理低保、特困人員救助供養申請以及醫療救助、臨時救助、孤兒基本生活保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申請。不得交由村(居)民委員會受理申請,也不得要求村(居)民委員會先提出意見。受申請人委托,村(居)民委員會可以代其向所屬鎮政府(街道辦事處)提出申請或轉交材料。

      (二)審核困難群眾基本生活保障申請。采取信息化核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證及其他有效方式,對申請人家庭經濟狀況、實際生活情況及個人有關情況進行調查核實,并提出初審意見。

      (三)做好信息公示和政策宣傳。在鎮政府(街道辦事處)、村(居)民委員會固定的政務公開欄、村(居)務公開欄等場所進行困難群眾基本生活保障申請審核公示、審批公示。設立信息宣傳欄,通過張貼海報、印發小冊子、舉辦社區活動等形式,宣傳相關政策制度、惠民措施以及申請程序等信息。設置和公開監督咨詢電話,接受社會公眾關于困難群眾基本生活保障工作的咨詢、投訴和舉報。

      (四)落實保障對象動態管理規定。落實保障對象主動發現機制,定期走訪困難群眾,了解并掌握其生活狀況,主動協助符合條件對象提出保障申請。做好在保對象定期復核,每半年至少進行一次家庭經濟狀況信息化核對,每年至少進行一次入戶調查核實,及時對相關人員、數據進行調整并報請縣級政府相關部門調整保障措施。掌握農村留守兒童情況,督促外出務工人員和其他臨時監護人員履行監護責任,提高監護能力。

      (五)管理本級困難群眾基本生活保障服務機構。依法承擔本級特困人員供養服務機構及其他困難群眾基本生活保障服務機構的管理責任,加強消防、食品安全等安全管理,配備足夠的服務人員和設施設備,為入住對象提供日常起居、照料護理、精神慰藉等服務。

      四、強化做好困難群眾基本生活保障工作的保障措施

      (一)健全統籌協調機制

      要充分發揮困難群眾基本生活保障工作聯席會議作用,定期研究解決各類困難群眾基本生活保障問題。各有關部門要密切協作,研究擬訂政策措施,加強制度銜接和工作銜接,完善保障工作體系,健全困難群眾救助機制,強化資源統籌,共同做好困難群眾基本生活保障工作,確保區委、區政府相關決策部署不折不扣落到實處、落地見效。

      (二)加大財政資金投入

      各級財政部門要統籌安排中央、省、市、區級困難群眾基本生活保障資金,把保障困難群眾基本生活放在優先位置,優化財政支出結構,科學合理編制困難群眾生活保障資金預算。要完善落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,防止物價波動影響困難群眾基本生活。要加強資金使用管理績效評價,推進資金使用管理公開公示,建立健全資金監管機制。繼續完善社會救助家庭經濟狀況核對機制,不斷擴大核對數據源范圍,對救助申請對象和在保對象全部開展經濟狀況核對,扎實做好救助對象精準識別工作,切實提高救助資金使用的精準度和有效性。

      (三)廣泛宣傳救助政策

      要加大困難群眾基本生活保障政策宣傳力度,通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體并利用便民服務窗口等公眾場所,采取多種形式,組織開展有針對性的政策宣傳活動,在全區努力營造積極參與支持困難群眾基本生活保障工作的濃厚氛圍。要堅持正確的輿論導向,積極弘揚正能量,著力增強困難群眾脫貧信心,鼓勵貧困群眾自立自強,努力實現脫貧致富。

      五、強化困難群眾基本生活保障工作責任落實的督查監管

      各鎮政府、街道辦事處對本地區困難群眾基本生活保障工作負總責。本級政府及有關部門的主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內困難群眾基本生活保障工作第一責任人,負全面領導責任;其他相關負責人對分管業務工作范圍內的困難群眾基本生活保障工作負直接領導責任。區聯席會議將定期研究協調我區各類困難群眾基本生活保障工作,確保國家、省和市的要求落實到基層。

      要將困難群眾基本生活保障工作列為政府重點督查督辦事項,落實相關部門定期反饋進展情況、限期完成工作任務的責任制度。實行常規督查與專項督查相結合,對部署確定的年度工作采取聽取匯報、查閱文件、實地察看等方法開展常規督查,對熱點難點事項或涉及特定部門或地區的事項進行明察暗訪。邀請同級人大代表、政協委員視察檢查,引入第三方機構實施專業評估。強化社會監督,將困難群眾基本生活保障政策法規、任務清單、階段性進展情況向社會公開,主動接受公眾監督。對在困難群眾基本生活保障工作中存在職責不落實等問題的單位、個人按規定問責。

      江門市蓬江區人民政府辦公室

      2018年10月25日


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