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      信息索取號: 007062431007068200/2018-03015 類目名稱:規范性文件
      發布機構:蓬江區人民政府辦公室 發文時間: 2018年12月10日
      文 號:無 公開方式: 主動公開

      江門市蓬江區人民政府關于印發《江門市蓬江區政府投資項目管理辦法》的通知

      各鎮政府、街道辦事處,區直有關單位:

      現將《江門市蓬江區政府投資項目管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請徑向區發展改革統計局、區財政局反映。

      江門市蓬江區人民政府

      2018年11月22日

      江門市蓬江區政府投資項目管理辦法

      第一章  總則

      第一條 為加強和規范我區政府投資項目管理,提高政府投資效益,強化投資規劃調控,根據有關法律法規和規定,結合本區實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法適用于蓬江區政府投資項目管理,本辦法所稱區政府投資項目(以下簡稱項目),是指區本級使用下列資金進行的基本建設項目。

      (一)一般公共預算安排的建設資金;

      (二)政府性基金預算安排的建設資金;

      (三)國有資本經營預算安排的建設資金;

      (四)政府依法舉債取得的建設資金;

      (五)其他財政性資金安排的建設資金。

      第三條政府投資資金主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目,以及區政府確定的其他項目,以非經營性項目為主。

      建立政府投資范圍定期評估調整機制,不斷優化投資方向和結構,提高投資效率。

      第四條 政府投資應當遵循科學、規范、效率、公開的原則,量入為出、綜合平衡,堅持民主和科學的決策制度,實行集體決策和依法決策。

      第五條項目按性質分類,包括新建、擴建、改建、續建、遷建和恢復建設項目。政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主,對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式投入,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。

      政府投資項目實行審批制。采用直接投資、資本金注入方式投資的項目,原則上依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計、概算、預算、結算及竣工財務決算等。采用投資補助、貸款貼息方式投資的項目,按照具體專項資金管理規定組織實施。

      項目必須履行的其他手續按相關規定辦理。

      第六條發展改革部門是政府投資主管部門,負責會同相關職能部門編制政府投資項目計劃,按照規定權限辦理項目建議書審批、可行性研究報告審批、概算審批等。

      財政部門負責管理和監督項目的財務活動,安排年度預算,按規定撥付資金,并對項目工程預算、結算和竣工財務決算進行審查和確認。

      監察、審計部門依法對項目進行監督管理。城鄉規劃、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通、農業、水務、安全監督等有關部門按照各自職責共同做好項目管理工作。具體項目的行業、行政主管部門負責項目的指導、綜合協調工作。

      各鎮政府、街道辦事處配合做好轄區內征地拆遷、監督管理、協調推進等項目建設,協助建設單位開展相關工作。

      建設單位是項目實施主體,應當按照基本建設程序及有關規定,做好項目的組織實施工作。

      第二章  計劃管理

      第七條 項目實行計劃管理。政府投資項目計劃分為三年滾動計劃和年度計劃。

      依據國民經濟和社會發展規劃,編制三年滾動計劃,明確計劃期內的重大項目,并與中期財政規劃相銜接,統籌安排、規范使用各類政府投資資金。依據三年滾動計劃,編制年度計劃,按照年度計劃和財政支出預算組織實施。

      未納入政府投資項目計劃的項目原則上不安排政府投資。

      納入重點建設項目計劃管理的項目,政府投資應當優先安排。

      第八條 政府投資項目計劃按以下程序編制、下達:

      (一)每年9月份,由建設單位或者其他相關單位向發展改革部門提出安排建議。

      (二)發展改革部門會同財政部門及有關單位,編制政府投資項目計劃安排建議,并做好投資計劃與財政支出預算的銜接。

      (三)發展改革部門和財政部門將政府投資項目計劃安排建議報區政府審議,經區政府審議通過后納入年度國民經濟和社會發展計劃,并作為年度財政預算安排的依據。

      (四)政府投資項目計劃由發展改革部門下達。

      第九條 政府投資項目計劃應當包括以下內容:

      (一)三年滾動計劃項目情況;

      (二)年度計劃總投資規模;

      (三)列入年度計劃的項目名稱、建設規模和內容、投資規模、資金來源、建設周期、已完成投資及主要工作、年度投資安排、年度建設內容、責任單位等;

      (四)其他應當說明的情況。

      對暫不能明確具體項目的小而散安排,以及政府投資補助、貸款貼息項目,可以作為一個項目打捆,并明確總體安排方向和投資規模,列入政府投資項目計劃后,由責任單位按照計劃確定具體內容,報請區政府同意后實施。

      第十條 列入三年滾動計劃的項目,主要開展落實建設條件、完善各類審批手續的工作。列入年度計劃的項目,主要開展項目建設工作。

      財政部門結合實際需要,統籌安排資金用于三年滾動計劃項目開展前期工作,前期工作成熟后,具備開工條件,由建設單位或者其他相關單位向發展改革部門、財政部門提出申請列入年度計劃。

      列入三年滾動計劃的項目,應當同時具備以下條件:

      (一)符合我區國民經濟和社會發展中長期規劃、城市總體規劃、城市近期建設規劃、土地利用總體規劃、專項規劃和部門、行業發展建設需要;

      (二)有明確的擬建地點、建設內容、建設規模和投資匡算等。

      列入年度計劃的項目,應當具備以下條件之一:

      (一)已動工建設;

      (二)初步落實建設條件,確定建設規模和投資規模,預計年內可以完成各類審批手續并開工建設。

      第十一條 政府投資項目計劃一經批準,各單位應當嚴格執行,確保按照計劃要求完成相關工作。

      政府投資項目計劃在執行中確需調整的,由建設單位或者其他相關單位向發展改革部門提出,發展改革部門會同財政部門及有關單位,向區政府提出調整建議,經區政府審議通過后,由發展改革部門下達調整計劃。政府投資項目計劃調整一般應當在第三季度開展并完成。

      政府投資項目計劃調整范圍不包括對已經批復項目建議書、可行性研究報告、概算的具體項目建設規模、投資規模等的調整,涉及具體項目建設規模、投資規模等調整的,按照本辦法有關規定完成調整后列入計劃。

      第十二條經批準的年度計劃是辦理項目審批、申請財政預算、撥付財政資金的重要依據。發展改革、財政、概算審批部門等可以依據年度計劃,批復項目建議書、可行性研究報告、概算、預算、結算、決算以及劃撥建設資金。

      第十三條 項目前期費用是指項目勘探、規劃、咨詢、環境影響評價、設計、評估、論證、招標、征收補償、三通一平、報建等項目開展前期工作必需的全部費用。

      列入政府投資項目計劃的項目前期費用,根據實際需要,在財政部門安排的前期工作經費中墊付,待項目資金落實后歸墊。

      第三章  項目建議書審批

      第十四條采用直接投資、資本金注入方式投資的項目,應當編制項目建議書。項目建議書由建設單位依法委托具有相應資質的工程咨詢單位按照相關規范編制,報發展改革部門審批時,應當附財政部門建設資金來源意向性意見等相關文件。

      第十五條 符合下列情形之一的項目,可以不編報、審批項目建議書,直接編報、審批項目可行性研究報告:

      (一)已列入經規定程序和權限批準的政府投資項目計劃以及其他各類專項規劃、計劃的;

      (二)部分改擴建項目,以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單,估算總投資在3000萬元及以下的;

      (三)前期工作深度達到項目建議書要求的;

      (四)已經區政府同意實施的。

      屬于前款情形之一,但確需依據項目建議書批復開展相關工作,以及特重大項目需要深入研究的,經建設單位申請,可以按照程序編報、審批項目建議書。

      第十六條 對符合下列規定情形之一且確有必要建設的項目,發展改革部門直接批復項目建議書:

      (一)對已列入年度計劃的項目,項目建議書提出的建設規模、投資規模等與年度計劃內容相符的;

      (二)已經區政府批準同意實施的項目,項目建議書提出的建設規模、投資規模等與已批準建設方案內容相符的。

      除前款規定項目外,由發展改革部門提出初審意見,報請區政府審批同意后,由發展改革部門批復。

      發展改革部門在批復項目建議書或者向區政府請示前,可以征詢相關部門意見。

      發展改革部門應當將項目建議書批復文件抄送財政、城鄉規劃、國土資源、環境保護、住房城鄉建設及其他相關部門。

      第十七條項目建議書批復后,建設單位應當依據項目建議書批復文件,組織開展項目可行性研究,落實各項建設和運行保障條件,并按規定向城鄉規劃、國土資源等部門申請辦理規劃選址、用地預審等審批手續,取得相關許可、審查意見。

      第四章  項目可行性研究報告審批

      第十八條采用直接投資、資本金注入方式投資的項目,應當編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告由建設單位依法委托具有相應資質的工程咨詢單位按照相關規范編制。

      項目估算總投資在1000萬元及以下且技術、經濟方案比較簡單的項目,可以不編制項目可行性研究報告,只需提供依法委托具有相應資質的工程咨詢或者造價咨詢單位編制的項目估算明細表。建設單位應當參照項目可行性研究報告編制要求,對項目建設的必要性和可行性、建設方案等進行說明。

      建設單位將相關資料報送發展改革部門審批時,應當附以下文件:

      (一)城鄉規劃部門出具的項目規劃選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目);

      (二)國土資源或海洋部門出具的項目用地或用海預審意見(國土資源或海洋部門明確可以不進行用地或用海預審的情形除外);

      (三)財政部門出具的資金安排及落實情況說明;

      (四)招標核準申請;

      (五)節能評估文件(僅指需單獨進行節能審查的項目);

      (六)項目統一代碼;

      (七)根據有關規定應當提交的其他文件。

      對已列入經規定程序和權限批準的政府投資項目計劃以及其他各類專項規劃、計劃,或已經區政府同意實施的項目,報送發展改革部門審批時,可以不附前款第一、二項要求的文件,但建設單位應當在項目開工前辦理完成,否則不得開工建設。

      第十九條 有以下情形之一的項目,不需發展改革部門審批,按照政府采購的相關規定管理:

      (一)為安裝購置的設備等進行的零星、小規模建設工程;

      (二)項目總投資在100萬元及以下,且與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨裝修及修繕工程。

      第二十條 對符合下列規定情形之一且具備建設條件的項目,發展改革部門直接批復項目可行性研究報告或者項目可行性研究報告調整:

      (一)對已批復項目建議書的項目,項目可行性研究報告提出的建設規模、投資規模等與項目建議書批復內容相符的;

      (二)對已列入年度計劃的項目,項目可行性研究報告提出的建設規模、投資規模等與年度計劃內容相符的;

      (三)已經區政府批準同意實施的項目,項目可行性研究報告提出的建設規模、投資規模等與已批準建設方案內容相符的;

      (四)政府投資以資本金注入方式投資的項目,超出投資由建設單位自籌解決的。

      除前款規定項目外,由發展改革部門提出初審意見,報請區政府審批同意后,由發展改革部門批復。

      發展改革部門在批復項目可行性研究報告或者向區政府請示前,可以征詢相關部門意見。

      發展改革部門應當將項目可行性研究報告批復文件抄送財政、城鄉規劃、國土資源、環境保護、住房城鄉建設及其他相關部門。

      第二十一條發展改革部門批復項目可行性研究報告前,可以委托具有相應資質的第三方工程咨詢單位、或者組織召開專家評審會議,對項目可行性研究報告進行咨詢評估。總投資超過5000萬元的項目,應當組織咨詢評估。對經濟、社會和環境影響重大,社會公眾普遍關注的公益性項目,還可以采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾意見。

      建設單位應當根據咨詢評估、社會公眾意見,對項目可行性研究報告進行完善,咨詢評估、社會公眾意見落實情況作為項目可行性研究報告的附件一并報送發展改革部門。

      第二十二條除規定不允許公開的項目外,對經濟、社會和環境有重大影響,涉及重大公共利益的項目,發展改革部門在批復項目可行性研究報告或者報請區政府研究前應當面向社會公示。

      第二十三條項目可行性研究報告批復后,因以下情況之一,項目估算總投資超過原批準的估算總投資10%及以上的,建設單位應當重新編報、審批項目可行性研究報告:

      (一)因國家、省建設標準和規范等政策調整,按原批準的建設和投資規模等組織建設,建成后不能滿足工作需要的;

      (二)因建設期價格大幅上漲、地質條件發生重大變化、自然災害等不可抗力因素,按原批準的建設和投資規模等組織建設,不能滿足工程實際需要的;

      (三)其他經區政府批準調整的。

      申請調整項目可行性研究報告批復的,建設單位應當詳細說明原因,并附財政部門對增加投資資金安排的意見。

      第二十四條經批準的項目可行性研究報告是確定項目的依據。建設單位可以依據項目可行性研究報告批復文件,按照規定向城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門申請辦理規劃許可、正式用地手續、環境影響評價等,并依法委托具有相應資質的設計單位開展初步設計等工作,按有關規定取得相關許可、審查意見。

      第五章  概算管理

      第二十五條建設單位應當依法委托具備相應資質的設計單位,依照經批準的項目可行性研究報告編制初步設計(必要時應當按規定進行擴大初步設計)。初步設計應當達到國家規定的深度,不得存在影響項目使用功能的漏項。

      項目實行限額設計,初步設計的建設內容和建設規模原則上不得超過項目可行性研究報告批準的范圍,項目概算原則上不得超過項目可行性研究報告批準的估算總投資。

      第二十六條 初步設計編制完成后,建設單位應當按規定報相關行政主管部門審批。

      對初步設計及項目概算超過項目可行性研究報告批復確定的估算總投資、建設規模、內容和標準等約束性條件的,在確保工程質量、使用功能等前提下,相關行政主管部門應當要求建設單位優化設計方案,合理降低建設標準、調整設備選型等,以符合約束性條件。經優化設計后,項目概算仍超過估算總投資的,相關行政主管部門應當在審查意見中確認。

      對按相關規定不需要進行初步設計審查的項目,初步設計及項目概算超過前款約束性條件的,建設單位應當按照前款要求進行優化設計。經優化設計后,項目概算仍超過估算總投資的,建設單位應當會同設計單位作出說明。

      第二十七條建設單位應依法委托具備相應資質的工程造價咨詢單位編制項目概算。項目概算應按照相關專業計價依據、概算編制規范,依據經相關行政主管部門審查同意的初步設計文件編制。

      建設單位將項目概算報送發展改革部門或者有關行業主管部門審批時,應當附以下文件:

      (一)經相關行政主管部門審查同意的初步設計文件;

      (二)相關行政主管部門的初步設計審查意見;

      (三)初步設計審查意見的落實情況;

      (四)根據有關規定應當提交的其他文件。

      第二十八條項目概算由發展改革部門或者有關行業主管部門審批(統稱為“概算審批部門”),其中交通、水利項目概算由交通、水利部門按照有關規定審批。符合以下情形之一的,由概算審批部門直接批復項目概算或者項目概算調整:

      (一)項目建設規模、建設內容、概算總投資控制在經批準的項目可行性研究報告范圍內的;

      (二)政府投資以資本金注入方式投資的項目,超出投資由建設單位自籌解決的;

      (三)政府投資以直接投資方式投資的項目,若調整后的概算未超過原批準總投資10%且增加投資額在100萬元(含)以內,資金已經落實的。

      除前款規定情形外,由概算審批部門按規定完成審核,報請區政府同意后,由概算審批部門批復。

      概算審批部門在批復項目概算或者向區政府請示前,可以征詢財政及相關部門意見。

      經批準的項目概算是施工圖預算、招標控制價、投資計劃下達和預算資金撥付、工程結算和竣工財務決算等項目全過程投資控制的依據。

      第二十九條項目概算審批前,概算審批部門可以依法委托具有相應資質的第三方造價咨詢單位進行審核,概算審批部門負責復核定案。第三方造價咨詢單位的審核意見,是批復項目概算的重要依據,第三方造價咨詢單位應對審核意見負責。

      概算投資5000萬元及以上,或者增加概算總投資1000萬元及以上的,應當依法委托具有相應資質的第三方造價咨詢單位進行審核。

      第三十條項目初步設計及概算批復核定后,建設單位應當嚴格執行,不得擅自提高建設標準、擴大建設規模、增加建設內容、變更初步設計。符合第二十三條所列情形之一,需要調整概算的,按如下規定辦理:

      (一)項目投資超過經批準的項目概算總額的,建設單位應當事先向概算審批部門提出調整申請,未經批準的,不得擅自調整實施(緊急情況除外)。

      (二)在確保工程質量、使用功能等前提下,經優化設計方案后,項目概算總投資仍超過項目可行性研究報告批準的估算總投資10%(含)的,應當重新編報、審批項目可行性研究報告,按照第四章相關規定執行。

      調整概算由建設單位提出,報原概算審批部門調整,并提交以下材料:

      (一)原初步設計及概算文件和批復核定文件;

      (二)具有相應資質單位編制的調整概算書,調整概算與原批復概算對比表,并分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法;

      (三)與調整概算有關的招標及合同文件,包括變更洽商部分;

      (四)施工圖設計(含裝修設計)及預算文件等調整概算所需的其他資料;

      (五)財政部門出具的資金落實情況說明。

      由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數。

      第三十一條在不改變原批復主要建設內容和標準,且不超過經批準的概算總投資的前提下,能通過使用基本預備費,以及概算內部各分項之間調整解決的,項目概算不予調整,按以下規定執行:

      (一)使用基本預備費解決的,由建設單位自行調整;

      (二)使用基本預備費仍未能解決,需通過概算內部各分項之間調整解決的,由建設單位將調整使用情況報原概算批復部門和財政部門備案。

      改變原批復主要建設內容和標準的,建設單位應當報原批復單位,原批復單位同意后方可辦理相關手續。

      第六章  預算管理

      第三十二條項目概算批復后,建設單位應當依法委托具備相應資質的工程設計單位,根據國家有關建設標準及規范和經批準的初步設計文件、項目概算等,編制施工圖設計文件。

      施工圖設計文件禁止擅自改變經批準的初步設計文件所確定的建設內容、建設規模或者提高建設標準。

      第三十三條施工圖設計文件由建設單位按照相關規定報施工圖審查機構審查。施工圖審查機構按照有關法規,對相關領域項目施工圖涉及公共利益、公共安全和工程建設強制性標準等內容進行審查,提出施工圖設計文件審查意見。

      在審查施工圖設計文件時,應當將經批準的初步設計、項目概算確定的建設規模、內容和標準、概算投資等作為約束性條件。

      第三十四條施工圖設計文件按要求通過審查后,建設單位應當根據項目專業屬性對應的行業主管部門管理規定,依法委托有資質的造價咨詢單位編制施工圖預算(含最高投標限價),按照財政部門工程造價送審指引要求,將完整的資料報送財政部門審核(實行簡化程序的項目按照實際資料報送)。

      項目預算不得突破批準的項目概算,超過經批準的項目概算的,由建設單位通知設計單位通過優化設計的方式調整施工圖設計。經優化設計后,仍超過經批準的項目概算的,應當按規定程序重新報批項目可行性研究報告或項目概算。

      第三十五條對建設單位報送的施工圖預算(含最高投標限價),財政部門可以自行審核或者依法委托有資質的造價咨詢單位進行審核,財政部門負責批復。造價咨詢單位對其出具的審核意見負責。

      經財政部門審核批復的工程預算將作為建設單位招標、采購、簽訂合同、辦理基建資金申撥、會計核算等的依據之一。

      第三十六條 建安費100萬元以下且非公開招標的工程,施工圖預算不需報財政部門審核,按以下規定執行:

      (一)建安費50萬元至100萬元的工程,建設單位應當按照第三十四條規定編制施工圖預算,并將該預算成果文件報財政部門備案;

      (二)建安費50萬元以下的工程,建設單位可以結合實際需要,自行確定是否委托中介機構編制施工圖預算。

      第七章  結算管理

      第三十七條項目主管部門應當會同財政部門加強工程價款結算的監督,重點審查工程招投標文件、工程量及各項費用的計取、合同協議、施工變更簽證、人工和材料價差、工程索賠等。

      第三十八條項目竣工驗收(或者交工驗收)后,建設單位應當按照有關規定,督促施工單位編制工程結算,并依法委托有資質的造價咨詢單位進行初審(屬于公路、水運、水利專業的工程結算,也可以由負責該項目監理工作的監理單位進行初審),并向建設單位出具結算的初步審核意見。送審結算價達到區本級投資50%及以上且建安費在30萬元及以上的項目,建設單位應按照財政部門工程造價送審指引的要求,將結算的初步審核意見和完整的結算資料報送財政部門審核。建安費在3萬元及以上30萬元以下的項目由建設單位根據相關規定委托有資質的造價咨詢單位審核工程結算,建安費在3萬元以下的項目由建設單位自行組織結算。

      第三十九條對建設單位報送的工程結算,財政部門可以自行審核或者依法委托有資質的造價咨詢單位進行審核,財政部門負責批復。造價咨詢單位對其出具的審核意見負責。

      經財政部門審核批復的工程結算將作為建設單位辦理基建資金申撥、會計核算和交付使用資產等的依據之一。

      第四十條實行建設工程施工全過程造價控制管理的項目,鼓勵建設單位依法委托同一工程造價咨詢單位實施建設工程全過程造價咨詢活動(即從工程概算編制開始直至工程結算初審結束)。

      第八章  決算管理

      第四十一條項目竣工財務決算是正確核定項目資產價值,反映竣工項目建設成果的文件,是辦理資產移交和產權登記的依據。項目竣工后,建設單位應當嚴格執行有關的財務核算辦法,按要求編制項目竣工財務決算,做到編報及時,數字準確,內容完整。

      第四十二條建設單位應當在項目完工可投入使用或者試運行合格之日起3個月內,按照財政部門項目竣工財務決算送審指引要求,歸集整理決算資料,編報竣工財務決算,報送相關部門審核。特殊情況確需延長的,中小型項目不得超過2個月,大型項目不得超過6個月。

      項目主管部門應當督促建設單位在規定時間內完成竣工財務決算編報工作。

      第四十三條除項目主管部門本級以及不向財政部門報送年度部門決算的區直單位項目竣工財務決算由財政部門負責批復外,其他項目竣工財務決算由項目主管部門負責批復,報財政部門備案。

      財政部門和項目主管部門可以委托投資評審機構或者有資質的社會中介機構對建設單位報送的項目竣工財務決算進行審核,并對符合條件的在6個月內批復。

      第四十四條 建設單位應當在項目竣工財務決算批復后及時完成以下工作:

      (一)項目結余資金應當上交財政的部分,應當在決算批復之日起1個月內上交財政;

      (二)項目竣工驗收合格之日起6個月內,按決算審批意見辦理資產入賬或者調賬手續,并按交付使用資產價值辦理資產移交手續及其相應的權屬確認與登記手續;

      (三)項目竣工驗收合格之日起6個月內,對決算核定的債權債務及時進行清理;

      (四)項目竣工驗收合格之日起6個月內,對決算批復單位提出的存在問題及時進行整改,并將整改報告以書面形式報項目主管部門、財政部門備案。

      按照第四十三條規定延長竣工財務決算編報時間的,上述竣工財務決算批復后需完成工作的時間相應順延。

      第四十五條 財政部門每年對當年報送備案的項目竣工財務決算按一定比例進行抽檢復核,并將評審報告書面報告區紀委監察、審計部門和行業主管部門。

      財政部門在檢查過程中如發現問題,提出整改意見,項目主管部門應在收到整改通知后3個月內完成整改工作。

      第九章  資金管理

      第四十六條 建設單位應當按照有關規定開展財務管理工作,做好以下基本建設財務管理的基礎工作:

      (一)建立、健全本單位基本建設財務管理制度和內部控制制度,指定專人負責基本建設財務管理工作;

      (二)嚴格按照基建資金使用規定,確保基建資金及時、足額用于項目;

      (三)每個項目單獨核算,并將核算情況納入單位賬簿和財務報表;

      (四)編制項目資金預算,根據項目概(預)算做好核算管理,及時掌握建設進度,定期進行財產物資清查,做好核算資料檔案管理;

      (五)準確、及時向財政部門、項目主管部門報送基本建設財務報表和資料;

      (六)及時辦理工程價款結算,編報項目竣工財務決算,辦理資產交付使用手續;

      (七)財政部門和項目主管部門要求的其他工作。

      建設單位主管部門應當指導和督促建設單位做好基本建設財務管理基礎工作,發現問題及時整改并積極完善內部管理程序。按照規定實行代理記賬的,代理記賬單位應當配合建設單位做好財務管理的基礎工作,及時向建設單位通報項目核算情況。

      第四十七條 建設單位應當按照行業主管部門的規范格式文本,并結合項目實際編制招標(采購)文件或者合同。

      項目涉及工程建設的招標(采購)文件或合同(含非招標的工程和服務)發出或簽訂前,應當經財政部門審核招標文件或合同中的金額、資金來源、計費依據、結算方式、付款方式等有關條款。

      第四十八條建設單位應當自簽訂施工合同之日起30日內,將施工合同及其相關資料報送工程所在地工程造價主管機構備案,并及時將招標(采購)文件和合同報送財政部門備案,作為處理合同糾紛、財政基建資金使用報批和撥付、工程結算和竣工財務決算、審計的依據。

      第四十九條建設單位向財政部門申請撥付基建資金時,應提供由監理單位、全過程造價控制咨詢單位(如有)、建設單位及其主管部門等單位按職責加具審核意見的材料。

      財政部門按照經批準的年度財政預算、基本建設程序、年度投資計劃和建設進度撥付基建資金。

      具體區分以下情況審批撥付基建資金:

      (一)實行政府采購和財政國庫集中支付管理的項目,按照財政部門政府采購資金管理辦法及財政性資金集中支付相關規定,審批撥付基建資金;

      (二)未能實行國庫集中支付管理的項目,如項目使用的資金無特殊要求,建設資金一律先撥入由財政部門和有關銀行共同監管的建設單位基建專戶,再按有關規定程序審批撥付基建資金;

      (三)如項目使用的資金有特定資金管理要求,則按其要求審批撥付基建資金。

      第十章  建設管理

      第五十條 項目應當建立健全責任制度,并嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理、項目法人等制度。

      項目實行工程質量終身責任制,確保工程質量。

      建設單位應當建立健全投資項目的工程保險和工程擔保制度,加強項目風險管理。

      第五十一條 項目的咨詢、勘察、設計、監理、施工以及采購與工程建設有關的其他服務、設備、材料等,應當按照招標投標、政府采購法的有關規定實施。

      第五十二條項目應當依法辦理完善相關手續,資金來源已落實且到位資金不低于國家規定比例,項目概算經批準,以及具備國家規定的其他各項開工條件后,方可開工建設。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

      房屋和市政工程項目由建設單位向住房城鄉建設部門申請領取施工許可證;公路和水運工程向交通運輸部門申請批準開工報告。

      禁止使用帶資承包方式進行建設。在項目建設過程中建設資金未能如期、足額到位的,建設單位應當要求施工單位暫緩建設并做好解釋說明和按國家有關規定完成善后工作,待資金到位后方可繼續施工。

      第五十三條 項目堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算。

      項目可行性研究報告、初步設計、項目概算、預算等一經批準,應當嚴格執行,任何單位和個人無法定理由,未經法定程序,不得擅自調整。

      建設單位及其主管部門、監理單位、全過程造價控制咨詢單位應當嚴格按照經批準的設計文件進行建設;嚴格按照有關規定和合同(協議)約定做好投資、質量和工期控制等工作。

      項目前期工作或者實施過程中,建設單位、建設地點、建設規模、投資規模等發生變化,確需變更的,應當遵循先審批、后變更的原則(緊急情況除外),按規定事前及時報原審批部門批準。

      建設單位應當統籌做好項目調整工作,盡量一次性提出所有調整需求,避免重復、多次進行項目調整。

      第五十四條 項目竣工后,建設單位應會同相關單位,按有關規定及時組織驗收。驗收合格后,方可交付使用。

      第五十五條 逐步實行項目后評價制度和財政支出績效評價制度。

      大中型項目交付試用期滿后,發展改革部門可以會同有關部門有選擇地進行項目后評價。后評價包括前期工作、實施情況、工程質量、經濟效益、環境效益、社會效益等內容。

      財政支出績效評價具體實施主體分為部門(單位)自我評價和財政部門組織評價。財政支出績效評價工作按照有關規定實施。

      項目后評價結論和財政支出績效評價結果作為今后政府投資項目計劃、財政支出預算安排和資金撥付的重要參考依據。

      第五十六條 涉及項目的相關部門和建設單位應當加強內部監督和內部控制。

      建設單位及咨詢、勘察、設計、施工、監理等項目建設其他單位,應當自覺接受有關部門的監督檢查。

      審計部門依法對項目執行情況進行獨立審計監督,并依法出具審計報告,相關單位應當根據審計報告有關處理意見和建議及時整改。

      第十一章  責任追究

      第五十七條 有下列行為之一的,由有關部門責令限期改正,并依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      (一)對違反基本建設程序,或者不符合條件的項目進行批準的;

      (二)未按規定或者違規撥付建設資金的;

      (三)不依法履行政府投資項目管理責任的;

      (四)其他違反本辦法和有關法律法規規定的行為。

      第五十八條建設單位及其工作人員有下列行為之一的,由發展改革部門、財政部門和有關部門責令限期整改、暫停項目或者暫停資金撥付,并依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      (一)違反基建程序或者未按規定履行有關程序擅自進行項目建設的;

      (二)未經批準擅自提高或者降低建設標準,改變建設內容,擴大或者縮小投資規模的;

      (三)轉移、侵占或者挪用建設資金的;

      (四)未經竣工驗收或驗收不合格即交付使用的;

      (五)其他違反本辦法和有關法律法規規定的行為。

      第十二章  附則

      第五十九條 上級對使用國家、省、市資金的項目,交通、水利、農業項目、國家重點建設項目等另有規定的,從其規定。

      樓堂館所項目按照國家、省、市的相關規定從嚴管理。

      政府與社會資本合作項目另有規定的,從其規定。

      各鎮政府、街道辦事處的政府投資項目管理參照本辦法執行。

      第六十條 本辦法自2018年12月22日起施行,有效期5年。國家、省和市有新規定的,從其規定。



      關于《江門市蓬江區政府投資項目管理辦法》政策解讀 

      為進一步加強和規范我區政府投資項目管理,根據有關法律法規和規定,結合本區實際,經前期調研并征求各鎮街、區直各單位意見,我局與區財政局牽頭組織制定了《江門市蓬江區政府投資項目管理辦法》(下稱管理辦法),現將管理辦法解讀如下:

      一、編制必要性

      我區一直根據上級有關規定對本區政府投資項目進行管理,如《江門市本級政府投資項目管理辦法》(江府〔200719號)、《江門市政府投資項目管理辦法》(江府〔201720號)等。但隨著形勢的發展,我區的政府投資項目規模和體量越來越大,同時出現了一些新情況、新問題,需要制定相應的管理辦法予以規范。

      (一)需做好與上級政策銜接

      近年來,上級陸續出臺了一系列新的政策,如《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔201618號),國家發展改革委《中央預算內直接投資項目管理辦法》(國家發展改革委令2014年第7號)、財政部《基本建設財務規則》(中華人民共和國財政部令第81)及市政府《江門市政府投資項目管理辦法》等文件,我區需要盡快做好與上級政策銜接。

      (二)項目管理需要進一步規范

      隨著我區經濟社會的發展,政府投資項目數量和投資額不斷增加,出現了一些新情況、新問題亟需規范,如項目前期工作開展不規范,項目開工后各種遺漏較多;審批權限、審批程序不夠明確等。

      (三)政府投資需提速增效

      據統計,2017年以來我區政府投資項目大部分集中在1000萬元以下,占政府投資項目數的80%以上,其中100萬元以下的項目約占50%。原有的管理模式是無論項目投資額大小,均采用同樣的管理模式,影響了效率,不利于集中力量推動政府投資重大項目的管理,有必要進行分類管理,提速增效。

      二、主要內容

      (一)規范文件體例

      按照規范性文件制定的要求,管理辦法依據基本建設程序,進行章節細分,共分12章共計60條。

      第一章為總則,共6條。主要內容為制定管理辦法的目的意義、適用范圍、投資領域、審批方式、計劃管理、組織建設、職責分工等總體性要求。

      第二章為計劃管理,共7條。主要內容為政府投資項目計劃編制程序、內容、效力等。

      第三至八章為項目建議書、可行性研究報告、概算、預算、結算、決算管理的規定,共32條。主要內容為項目建議書、可行性研究報告、概算、預算、結算、決算管理等各階段管理程序、要求、權限等。

      第九章為資金管理,共4條。主要內容為基本建設財務管理基礎工作要求及合同文件、資金審批管理程序。

      第十章為建設管理,共7條。主要內容為責任制度、招投標管理、開工管理、工程變更管理、竣工驗收等。

      第十一章為監督檢查和責任追究,共2條。主要內容為政府投資項目相關部門和單位的責任,以及違反相關規定責任追究等。

      第十二章為附則,共2條。主要內容為政策銜接、解釋權、實施時間、執行效力等。

      (二)優化管理程序

      1、簡化項目建議書編報

      根據《中共中央國務院關于投融資體制改革的意見》中經國務院及有關部門批準的專項規劃、區域規劃中已經明確的項目,部分改擴建項目,以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目,可以簡化相關文件內容和審批程序的精神,簡化項目建議書審批程序,原則上不再審批項目建議書。

      2、壓減可研編制的范圍

      考慮到項目可行性研究報告的主要作用是解決項目建設的可行性,而投資額較小、建設內容單一、技術方案簡單的項目,項目建設單位在制定工程計劃、開展前期研究時,有能力自行研究解決,對于總投資1000萬元以下且建設內容單一、技術方案簡單的項目,不再要求編寫項目可行性研究報告,簡化為編制項目投資估算或者直接進入初步設計階段。

      3、調整小項目管理模式

      鑒于100萬元以下的項目占我區項目總數一半左右,且大部分集中在維修改造、設備安裝采購等方面,可通過政府采購的方式組織建設。因此,進一步放寬小項目審批要求,為安裝購置的設備等進行的零星、小規模建設工程,以及項目總投資在100萬元及以下,且與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨裝修及修繕工程等兩類情況不再需要發展改革部門審批,按照政府采購程序辦理采購立項并組織實施。

      4、大力推進并聯辦理

      推進投資項目并聯辦理是國家的改革方向,為了貫徹落實國家并聯辦理的精神,管理辦法在立項環節大力推進并聯辦理,對已列入經規定程序和權限批準的政府投資項目計劃以及其它各類專項規劃、計劃,或已經區政府同意實施的項目,項目可行性研究報告審批與規劃選址、用地預審同步辦理。

      5、簡化概算內調整程序

      參照《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》中申請調整概算的項目,對于使用預備費可以解決的,不予調整概算的做法,在不改變原批復主要建設內容和標準,且不超過經批準的概算總投資的前提下,若能通過使用基本預備費,以及概算內部各分項之間調整解決的,不予調整概算。

      (三)明確管理職責

      結合我區實際,管理辦法對相關管理部門的權責進行了調整和規范。

      1、明確發展改革部門職責

      發展改革部門為政府投資主管部門,包括計劃編制、項目建議書、可行性研究報告、概算審批、招標方式核準等,并明確項目建議書、可行性研究報告、項目概算的審批權限。

      2、明確財政部門職責

      財政部門主要負責管理和監督政府投資項目的財務活動,安排年度預算,按規定撥付資金,并對政府投資項目工程預算、結算和竣工財務決算進行審查和確認。

      3、發揮行業、項目主管部門作用

      為充分發揮行業主管部門的專業管理職能、項目主管部門的行政管理職能,管理辦法賦予了行業主管部門、項目主管部門負責具體建設項目的指導、綜合協調、監督、審批等職責。

      4、增加各鎮街配合職責

      為加快推進我區政府投資項目建設,各鎮街需負責所屬行政區域內的區本級政府投資項目征地拆遷等工作,配合建設單位開展其它工作的職責。同時,各鎮街的政府投資項目管理要參照本辦法執行。

      5、強調監管部門職責

      按照放管結合的要求,在簡化管理程序的同時,加強對項目的審計等工作,并專門強調了審計等有關部門按其職責對政府投資項目進行監督管理的職責。


      政策解讀鏈接:圖解:蓬江區政府投資項目管理辦法

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